同志们：
    五一黄金周前夕，正是全市旅游行业最为繁忙的时刻。在这个时候，把大家召集起来，认真学习“四城同创”工作文件，集中进行工作部署，意义重大。刚才，傅治国副局长传达了有关精神，徐绪群副局长作了大会动员报告。都讲得很好，希望会后各单位认真落实。等一下，市四城同创办公室领导、市委宣传部干部长还要作重要讲话。我先讲三点意见，供各位参考。
一、充分认识“四城同创”与旅游业发展的紧密联系
    “四城同创”是一项综合性、系统性很强的工作，涉及到城市文明创建及环保、卫生和园林建设，对我市旅游业发展意义重大。
    （一）“四城同创”将优化旅游业赖以生存的外部环境
    旅游业是一个资源依存度高、环境依赖性强、文明程度要求很高的产业。所谓资源依存度高，就是涉及旅游者在汉生活的食、住、行、游、购、娱等要素缺一不可，横跨一、二、三产业的众多行业，覆盖餐饮、住宿、交通、商业、娱乐等多个直接关联行业，城市发展建设方方面面的资源，对旅游业都有可能产生影响。所谓环境依赖性强，就是宏、微观环境的任何一个细微的变化，都有可能对旅游业产生影响。就象是一位美国气象学家提出的“蝴蝶效应”， 一只蝴蝶在巴西扇动翅膀，有可能会在美国的德克萨斯引起一场龙卷风。如：上个世纪的“东南亚金融风波”，本世纪初的SARS传播，宜昌的三峡机场扩建等等，都对我市旅游业的发展产生了较大影响。所谓文明程度要求高，是指城市文明程度，对城市旅游吸引力有重要影响，创建中国优秀旅游城市活动中，旅游行业最熟悉的一句话就是“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”，这句话，深刻反映了旅游愉悦身心、强健体魄、营造和谐的重要作用，是创造“精神生产力”的重要组成部分；在旅游学术研究中，称为“社区参与旅游活动”，是一个前沿研究方向，旅游者与目的地的居民、人文环境形成互动关系，小则影响旅游者的满意度，大则影响城市形象。基于这些基本属性，旅游业的发展离不开良好的外部环境，我们旅游工作者的一个重要使命，就是不遗余力地营造良好的外部环境。
    “四城同创”工作，正是我们抓住机会，争取外部发展环境的一个契机。我认真看了评分手册，几乎涉及城市建设的各个领域。手册中与旅游业有关的，至少包括以下几个方面：一是着力推动城市功能完善。主要大街和重点地区的面貌、交通站点的管理、车辆停放、道路名称与公共图形标志等都包括在内，这些配套功能的完善，将对旅游业的发展具有极其重要的影响；二是全力提升城市文明程度。涉及到行风建设、社会治安、语言文字规范、信用体系建设、见义勇为、扶贫济困等，是武汉城市建设与发展的“百年大计”；三是努力改善人居环境。人均GDP、贫困率、人均拥有道路面积、社区卫生服务中心建设等均在其中，是市民群众提高生活质量的必然要求，也是旅游业作为非必要消费需求的重要保证；四是不断美化城市形象，指标中单列了城市整体形象这一条，对建筑布局、市容环境、社会氛围、市民精神风貌都有规定，这对我们每一个行业单位、每一位从业人员都有直接影响。
    因此，我们应该树立高度的责任感，要站在推动旅游业发展的高度，认识这项工作，努力为我们自己的产业环境多做些有益的工作。
    （二）“四城同创”将为旅游业奠定良好的产业功能基础
    经过二十多年的发展，武汉旅游业突飞猛进，取得了很大的成绩。基础设施不断完善，产业规模不断扩张，产业队伍不断壮大，服务水平不断提升，各项经济指标，保持近20年的持续增长。这是一个了不起的成绩，是在各级领导的关怀下，各相关部门的支持配合下，全行业共同拼搏努力的结果。再加上我市独有的山水资源，强大的人文魅力，悠久的地方文化，便利的交通条件，使我市旅游业具备了加速发展的软、硬件条件，也为建设华中地区目的地和集散地奠定了扎实的基础。
    但是，坦率地讲，因为主客观各方面的原因，武汉旅游业发展面临非常多的困难，特别是基础性的工作比较薄弱。具体来说，有以下几个方面：
    一是部分宾馆饭店设施老化，与日益多样化、高档化和个性化的游客需求不符；
    二是旅行社经营服务不够规范，误导消费的现象仍然存在；
    三是行业诚信建设任重道远，诚信体系亟待确立；
    四是社会宾馆管理刚刚起步，难度较大，任务艰巨。我们做了一个统计，全市目前经过公安部门发放特业许可证的社会宾馆有1195家，15间客房以下的有463家，16到30间客房的有426家，31间客房以上的只有306家；而且这些饭店服务规范不尽健全，设施和接待标准不尽完善，强化管理难度较大。
    五是行业管理机制仍需完善。特别是高效的投诉受理机制还需要下一定的功夫。目前，我们正在对旅游投诉进入全市110公共管理快速反应系统进行前期研究，争取尽快取得实质性进展。
    这些工作，涉及行业管理的若干方面，看起来非常细微，但是“细节决定成败”。如果这些问题不解决好，我们的旅游业就无法与先进城市比肩，我们的服务水平就无法与城市形象相提并论，我们旅游业的发展就永远会存在瓶颈。
    “四城同创”工作对旅游行业提出了明确要求，要求宾馆服务明码标价、无障碍设施齐全、消防安全设施良好、客房干净无异味；要求旅行社服务规范、用语文明、导游带团佩戴胸卡等。这些要求，符合旅游行业规范管理的发展方向，是旅游企业赖以发展的基础，我们必须保持清醒的认识，并给予高度重视。
    因此，开展“四城同创”，是旅游业优化产业环境、强化自身建设的一次难得的机遇，更是全市旅游行业干部职工应尽的责任和义务。
二、以“四城同创”为契机，加速推动旅游业融入社会经济发展全局
    不论是以历史的眼光，还是以现实的态度，评价一个产业的发展，离不开它对社会经济的总体贡献。手工业从农业中的分离，信息技术发展和信息高速公路的建立；从英国工业革命，到美国好莱坞电影文化的发生、发展和世界性传播。每一个产业的发展，都会对一个城市、一个区域乃至一个国家产生重要影响。
    目前，基于理论研究的成果和各地实践经验，旅游业对社会经济发展具有重要促进作用。我归纳了一下，至少有十条：一是扩大消费，拉动内需，带动上下游产业发展；二是就地出口，增加外汇收入；三是高效增加地方财政收入，扩大货币回笼；四是增加就业机会，特别是劳动密集型的就业机会；五是对新农村建设贡献巨大，推动农村脱贫致富和农业结构升级；六是促进对外交往和国际交流；七是促进人流、物流和资金流向欠发达地区流动，促进区域协调发展；八是推动资源的可持续利用和开发，特别是有利于降低GDP能耗；九是推动城市文化建设，提升居民和旅游者文明程度；十是进一步推动城市功能完善。但是，这些作用还没有在全社会引起广泛认同。这其中的原因，值得深思。
    抓旅游产业的发展，不能就行业谈行业，不能就旅游谈旅游。从市场环境来看，就目前而言，全市旅游业的发展，存在三大主要矛盾，表现出“三高三低”的特点：
    一是市场对旅游服务质量的要求较高，旅游行业协调社会共同服务的能力较低
    人们感受到的旅游服务，实质上是社会服务的体现。任何一项旅游产品，都需要协调社会方方面面才有可能进入市场。同时，旅游行业协调社会的能力有限。为了达到顾客要求，企业就要协调交通、口岸、文化等不同领域的单位和部门，涉及面广，环节较多，比较困难。旅游业的发展需要社会各个领域、各个部门的支持和配合，同时，旅游行业也要围绕社会经济发展，主动融入各项服务中去，更好地体现自身价值。
    二是对旅游产品文化内涵要求较高，但旅游企业整合产品的技术含量较低
    武汉的旅游企业更倾向于成本经济、社会协调简单的产品。由于在文化内涵上没有任何差异，产品在“文化”和“技术”的含量上，达不到市场要求。对旅游行业来说，发掘文化内涵，有诸多社会协调因素，涉及城市功能完善、文化载体的多元化等。这项工作需要全社会共同参与，不断发掘城市内涵，不断提高城市文明程度，形成推动城市文化发展的合力。
    三是对旅游方式的灵活多样性要求较高，但旅游企业的个性化服务水平较低
    个性化的服务，需要强大的社会公共资源和城市公共服务功能保障，只要有一项旅游活动的必须要素无法提供，个性化的旅游产品也就无法实现。
    所以，旅游业的发展，离不开社会经济发展的广阔背景，离不开我们这座城市的建设发展水平，离不开我们社会各方面共同积累的文化成果。我们必须紧紧围绕市委、市政府的总体部署和确定的中心工作，优化外部环境，苦练基本功，为全市社会经济发展做出更大的贡献。在当前，也就是要以积极做好“四城同创”工作为突破口，转变工作思路，理清工作重点，加快推动旅游业融入全市社会经济发展全局。
三、高度重视，积极主动地完成各项创建任务
    落实各项工作任务，我们要把握一个关键，就是全面提升旅游产业素质。要站在全市社会经济发展的高度，创造性地完成各项工作，推动旅游产业发展。
    一是要树立旅游业的窗口形象。什么是窗口？我这里再强调一下，旅游业站在城市社会经济发展的最前沿，面对的是来自国内外的八方客人，对旅游工作评价的好坏，事关对城市的评价。树立良好的窗口形象，对于进一步彰显城市综合实力，体现城市文化特征，反映市民热情向上的精神风貌具有重要作用，对于提升城市美誉度、增强城市亲和力具有重要影响，是构建“和谐武汉”的重要内容。
    二是要积极创建服务品牌。“四城同创”检查标准，从表面上看，有些涉及旅游行业，有些不涉及。但是，并不是说这些标准与我们旅游行业无关。“四城同创”与我们即将开展的“中国最佳旅游城市”创建活动联系紧密。旅游行业单位要积极参照标准，加强自身建设，目的很明确，就是要努力提高我们的服务水平，实现品牌化，为创建“中国最佳旅游城市”打下坚实的基础。
    三是要加强队伍建设。我们从业人员的素质，特别是我们旅游企业管理者的素质需要进一步提高。现在有一些好的迹象，少数企业里有一些高素质的人才，但是绝大部分企业还是存在着队伍素质不高的问题。这一方面的问题要通过积极开展“四城同创”工作，认真加以解决。同时，还要重点加强导游队伍的建设。今年，我们要在导游的培养和教育上多花一些功夫，适度提高导游队伍建设的标准，提高导游队伍的准入标准，加大高素质导游的培养力度，让他们真正发挥“城市文明使者”的作用。
    四是要进一步推动城市功能的标准化建设。我们把2007年确定为“城市旅游标准建设年”，希望发挥行业的作用，协会的作用，技术委员会的作用，结合“四城同创”的各项要求，全面启动城市旅游功能、旅游服务规范、旅游信息系统、旅游资源开发，包括旅游产品评价的一系列标准。过去已经有标准的，也要结合实际进行适当的修订。
    五是要进一步强化对宾馆饭店和旅行社的管理。“四城同创”验收标准中，重点提到了宾馆饭店和旅行社，这也是我们要认真落实和重点突破的。对于社会宾馆的管理，今年，我们要认真借鉴北京、上海和成都的经验，争取早日出台管理办法和管理标准，在各区建立良好的管理网络，特别是要结合“六城会”、“八艺节”把这项工作抓起来。对于旅行社的管理，今年《旅行社管理条例》要重新修订，准入门槛要提高，我们正在着手这方面的研究，力争做出积极的应对。
    六是积极做好“最佳旅游城市”参创筹备工作。为了给“中国优秀旅游城市”搭建一个更新、更高的发展平台，国家旅游局已经正式启动了 “中国最佳旅游城市” 创建工作。全国已经有26个城市先后提出了“创佳”申请，我们也准备着手申报。这项工作是推动我市旅游工作的有效抓手，也是加快我市旅游业发展的绝佳机遇。我们要在做好“四城同创”各项工作的同时，锻炼我们的队伍，形成工作机制，争取早日达到申报条件。
目前，市委、市政府对“四城同创”工作高度重视，对旅游行业完成各项创建任务提出了很高的要求。我们一定要围绕全市总体的工作部署，扎实全面地开展好这项工作，在全市旅游行业不断掀起“四城同创”工作热潮，力争高质量、全方位地完成各项任务，为我市参创工作做出更大的贡献！